據(jù)《界面》新聞報(bào)道，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗的背景下，加大投資成了穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的“砝碼”。剛開年，地方各省就舉起了穩(wěn)增長(zhǎng)的“大旗”。

據(jù)媒體的粗略統(tǒng)計(jì)，今年元旦前后的一周時(shí)間里，已經(jīng)有多達(dá)9個(gè)省份公布了今年重點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。9省重點(diǎn)項(xiàng)目投資總規(guī)模超過14萬(wàn)億元。

其中，陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規(guī)模均超過1萬(wàn)億;安徽、河北、浙江等地投資規(guī)模也不下6000億元，而四川投資總額也超過了4500億元左右。

在各省召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的主要官員均表示要加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

“以后的投資會(huì)無(wú)疑更加多元，交通、水利，海綿城市等都會(huì)是地方政府關(guān)注的投資領(lǐng)域?！庇⒋笞C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄稱。

海綿城市項(xiàng)目復(fù)雜地方政府在項(xiàng)目初期很迷茫

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，去年10月，住建部副部長(zhǎng)陸克華透露，全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。據(jù)了解，青島、寶雞等多個(gè)城市已在積極籌備和申報(bào)第二批示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持。若按照一個(gè)城市幾十億元的市場(chǎng)規(guī)模初步測(cè)算，全國(guó)海綿城市建設(shè)約有千億元規(guī)模。但由于海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性和回報(bào)機(jī)制模糊，“櫻桃好吃樹難栽”，巨大的市場(chǎng)誘惑也并非“看上去那么美”。

住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬在日前舉行的中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇上向記者表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。

首批海綿城市河北省遷安市住建局局長(zhǎng)韋長(zhǎng)懷在論壇上表示：“作為一個(gè)縣級(jí)市，無(wú)論是金融還是工程技術(shù)方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務(wù)水平都非常有限。在項(xiàng)目初期很迷茫，不清楚這項(xiàng)工作該從哪兒下手?！?/span>

君合律所事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)向記者表示，“中央部委在制定資金支持的政策時(shí)，考慮的是以此形成政策導(dǎo)向。但在地方的實(shí)施過程中，地方政府首先考慮的是把這個(gè)項(xiàng)目攬下來(lái)，先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花，如何繼續(xù)得到這筆錢，怎樣通過住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的?！眲⑹缊?jiān)表示，律師或者咨詢公司在海綿城市建設(shè)方面，如何設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)、如何構(gòu)寫合同文本是沒有先例可循的?！爸腔鄢鞘?、海綿城市，還有其他一些綜合類的項(xiàng)目，包括土地開發(fā)、片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園的開發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項(xiàng)目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么?！?/span>

海綿城市的三種建設(shè)方式

牛璋彬表示，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市硬質(zhì)鋪裝的大量使用，使城市的生態(tài)本底發(fā)生了改變，特別是表現(xiàn)在城市下雨以后的徑流特征的變化，由此引發(fā)了水資源的問題、水安全的問題、水環(huán)境的問題、水生態(tài)的問題，甚至還有水文化消失的問題。海綿城市是城市規(guī)劃建設(shè)管控的一個(gè)新的理念和發(fā)展方式的一個(gè)轉(zhuǎn)變。

而對(duì)于各地面對(duì)建設(shè)海綿城市不知如何下手的問題，牛璋彬表示，住建部要求規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。各地方政府要先把規(guī)劃做好，把你的本底摸清楚，問題找準(zhǔn)，明確目標(biāo)，再去布局相應(yīng)的一些項(xiàng)目、措施，要體現(xiàn)針對(duì)性。

牛璋彬介紹道，對(duì)于海綿城市這一系統(tǒng)工程，目前有三種建設(shè)方式?！暗谝环N就是傳統(tǒng)方式，各個(gè)部門分段實(shí)施，各自干各自的，相互之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，這樣會(huì)造成項(xiàng)目的碎片化，不便于最后達(dá)到一個(gè)整體的效果。就好比對(duì)一個(gè)房間進(jìn)行裝修，最難的地方是你找的兩個(gè)廠家在接口處都沒有負(fù)責(zé)，例如裝門和貼門框的工人經(jīng)常難以銜接。所以這就造成了項(xiàng)目都干了，但整體效果達(dá)不到，也找不到負(fù)責(zé)人對(duì)此負(fù)責(zé)。”

第二種是城投模式。以城投公司為主來(lái)推進(jìn)整體工程的運(yùn)行，特別在一些城市的新區(qū)由城投公司進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)也是比較常見的一種做法。

第三種是引入社會(huì)資本，使用PPP模式。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。地方政府在海綿城市建設(shè)中引入社會(huì)資本，不僅僅是引資，更重要是引智。因此，牛璋彬認(rèn)為，所選的社會(huì)資本需要有統(tǒng)籌建設(shè)海綿城市的方案、思路和能力。“就好比我需要一輛汽車，社會(huì)資本不一定會(huì)造汽車?yán)锏妮喬ァl(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤等各個(gè)零部件，但是他知道一輛汽車應(yīng)有的詳細(xì)構(gòu)造，他也知道誰(shuí)可以造成，在他的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下把這個(gè)事情做好。這樣的社會(huì)資本就可以起到對(duì)海綿城市效果的統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。”

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造開放平臺(tái)

劉志堅(jiān)介紹，把海綿城市的概念落到實(shí)地，一定要認(rèn)識(shí)到每個(gè)城市的特殊性。建議地方政府應(yīng)該多去與咨詢機(jī)構(gòu)、潛在社會(huì)資本進(jìn)行接觸、商議。

據(jù)韋長(zhǎng)懷介紹，遷安在經(jīng)過一段時(shí)間的迷茫之后，也已經(jīng)找到了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展方向。他們將遷安市的海綿城市工程分為兩大塊，一部分由政府用傳統(tǒng)方式組織一些工程，另一部分設(shè)計(jì)為PPP包，約有119個(gè)子項(xiàng)目，九大類，涉及6個(gè)分區(qū)，總投資將近20億元。目前，該項(xiàng)目的資格預(yù)審已經(jīng)結(jié)束，有十幾家企業(yè)符合預(yù)審要求?！拔覀儗?duì)于社會(huì)資本，主要有三點(diǎn)考慮。第一是資金雄厚。第二技術(shù)力量要強(qiáng)，工程包中既有給水系統(tǒng)，又有污水處理，既有污水處理廠的改造，還有污水處理廠的新建，當(dāng)然還包括一些管網(wǎng)的改造，這需要很強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。第三，施工經(jīng)驗(yàn)比較豐富?！?/span>

參與了遷安市招標(biāo)工作的北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長(zhǎng)潘文堂則向記者表示，“企業(yè)與政府可以共建一個(gè)開放的平臺(tái)，不需要政府一方冥思苦想，而是讓企業(yè)來(lái)提供一個(gè)模式能夠既滿足政府的要求，同時(shí)企業(yè)還賺錢，這應(yīng)該是我們下一步要做的，在整個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)里一定要為創(chuàng)新留下一個(gè)缺口。讓中鐵、中建、北控、首創(chuàng)等企業(yè)交給政府4個(gè)不同的方案，政府從中優(yōu)選，并按照相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，這對(duì)于政府來(lái)說是智慧的、開放的，也是我們企業(yè)非常歡迎的模式。”